一、摘要
2018年，中國節能(neng)環保集團有限公司（以(yi)下簡稱“中國節能(neng)”或(huo)“集團公司”）被國家(jia)發(fa)改委、推動長(chang)江經濟帶發(fa)展領導(dao)小組辦(ban)公室(shi)明確為長(chang)江大保護污染治理主體平臺企業。
為深入貫徹黨中央(yang)重大(da)方針政策(ce)，保(bao)障中國節(jie)(jie)能綠(lv)(lv)色發展戰(zhan)略，中節(jie)(jie)能財務(wu)有限(xian)公(gong)司（以(yi)下簡稱“中節(jie)(jie)能財務(wu)公(gong)司”或“財務(wu)公(gong)司”）深入開展綠(lv)(lv)色金融體系(xi)研究(jiu)，建設(she)綠(lv)(lv)色信(xin)貸管理評價體系(xi)，集(ji)中資源優(you)勢為集(ji)團主(zhu)業(ye)(ye)領域及(ji)(ji)重大(da)綠(lv)(lv)色項目部署提供優(you)先(xian)金融保(bao)障，實現公(gong)司經(jing)營(ying)管理與黨中央(yang)生態文明(ming)建設(she)政治任務(wu)及(ji)(ji)集(ji)團節(jie)(jie)能環保(bao)產業(ye)(ye)戰(zhan)略布局的高度契(qi)合，為中國節(jie)(jie)能綠(lv)(lv)色產業(ye)(ye)發展保(bao)駕護航。
二、案例背景
（一）黨和國家(jia)對生態文明(ming)建(jian)設的高度重視前所未有
近(jin)年來，以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨中(zhong)央高(gao)度重視生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)和環境保護(hu)工作，提出(chu)了(le)包括生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)在內的(de)“五(wu)位一體”總(zong)體布局、包括綠色發展在內的(de)“五(wu)大發展理念”，堅定貫徹“綠水青山就是(shi)金山銀山”的(de)重要理念，把生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)、環境保護(hu)和綠色發展提升(sheng)到了(le)前所未有的(de)高(gao)度。十九大報告中(zhong)，習總(zong)書記再次強(qiang)調，“建設(she)生(sheng)態(tai)文明(ming)是(shi)中(zhong)華民族(zu)永(yong)續發展的(de)千年大計(ji)”，對“加快生(sheng)態(tai)文明(ming)體制改革，建設(she)美麗(li)中(zhong)國”作出(chu)了(le)重大部署，將污(wu)染防治提升(sheng)到“三大攻(gong)堅戰”的(de)國家戰略高(gao)度。
（二(er)）中國節能深耕節能環保產(chan)業，踐行綠(lv)色發展戰略(lve)
經近(jin)30年深耕節(jie)能(neng)環保(bao)產業，中國(guo)節(jie)能(neng)環保(bao)集(ji)團有(you)限公司(si)（以下簡稱中國(guo)節(jie)能(neng)）牢固確立了(le)“唯(wei)一一家以節(jie)能(neng)環保(bao)為主(zhu)業的中央企業”的重要地位(wei)，建立和(he)鞏(gong)固了(le)集(ji)團在國(guo)內節(jie)能(neng)環保(bao)行業的旗(qi)艦地位(wei)，建立、完善并發展(zhan)壯大了(le)節(jie)能(neng)、環保(bao)、健康、清潔能(neng)源為主(zhu)業板塊(kuai)，以節(jie)能(neng)環保(bao)綜合服(fu)務為強力支(zhi)撐的“4+1”主(zhu)業格局，成為推(tui)進生態文明建設、落(luo)實綠(lv)色(se)發展(zhan)的重要支(zhi)撐。集(ji)團公司(si)在落(luo)實長江大保(bao)護重要舉(ju)措等(deng)方面做(zuo)出多項重大部署，以實際行動(dong)肩負起推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)高質量發展(zhan)的崇高歷史使命。
（三）落(luo)實長江大保護戰略，發揮污(wu)染治理(li)主(zhu)體平臺作用
2018年，中(zhong)(zhong)國節(jie)能被(bei)國家發(fa)改委、推(tui)動長(chang)(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展領(ling)導(dao)小組辦公室明確為(wei)長(chang)(chang)江大保(bao)護(hu)污染治(zhi)理(li)主(zhu)體(ti)平臺(tai)(tai)企(qi)業，中(zhong)(zhong)國節(jie)能正在按(an)照長(chang)(chang)江大保(bao)護(hu)工作總(zong)體(ti)部(bu)署有序開展工作。中(zhong)(zhong)國節(jie)能已(yi)經開始(shi)對長(chang)(chang)江經濟(ji)帶126個(ge)地級以上城市深入調研摸底，一(yi)城一(yi)策(ce)推(tui)動具體(ti)項目落實(shi)落地，充分發(fa)揮中(zhong)(zhong)國節(jie)能作為(wei)節(jie)能環保(bao)中(zhong)(zhong)央企(qi)業的(de)主(zhu)體(ti)平臺(tai)(tai)優勢，形成強大的(de)示范效用。截(jie)至目前，中(zhong)(zhong)國節(jie)能已(yi)經在長(chang)(chang)江經濟(ji)帶11省(sheng)市實(shi)施各類節(jie)能環保(bao)及清潔能源項目150個(ge)，累計投資(zi)約500億元，在建、擬建和跟蹤(zong)項目約300個(ge)。
綜上，中節能財務(wu)公司開展(zhan)綠色金(jin)融體(ti)系(xi)建設，保障集團綠色發展(zhan)戰略，具有時(shi)代意(yi)義并(bing)承載(zai)歷史使命。
三、實施路徑及成效
（一）發揮節能環保產業(ye)優勢(shi)，多措(cuo)并舉，打造業(ye)內(nei)首家綠色財務(wu)公司(si)
中節能(neng)財(cai)(cai)務(wu)公(gong)司作為中國節能(neng)系(xi)統內唯(wei)一持牌金(jin)融(rong)機(ji)構，自(zi)成立以來，始(shi)終秉(bing)承“依托(tuo)集(ji)(ji)團(tuan)、服務(wu)集(ji)(ji)團(tuan)”的(de)(de)經(jing)(jing)營宗旨，充分發(fa)揮系(xi)統內金(jin)融(rong)服務(wu)平臺作用，不斷(duan)深(shen)化經(jing)(jing)營管理(li)模式創新，持續支持集(ji)(ji)團(tuan)綠(lv)色(se)(se)產(chan)業(ye)實體(ti)經(jing)(jing)濟建設(she)。為始(shi)終保(bao)持信貸(dai)資源管理(li)與集(ji)(ji)團(tuan)綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略的(de)(de)高度契合，中節能(neng)財(cai)(cai)務(wu)公(gong)司自(zi)2018年以來，依托(tuo)集(ji)(ji)團(tuan)多年深(shen)耕節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)所(suo)積(ji)累的(de)(de)深(shen)厚基礎，開展(zhan)(zhan)財(cai)(cai)務(wu)公(gong)司綠(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)體(ti)系(xi)建設(she)，構建綠(lv)色(se)(se)信貸(dai)評價(jia)體(ti)系(xi)，集(ji)(ji)中資源優(you)勢為集(ji)(ji)團(tuan)重(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)業(ye)務(wu)領(ling)域及(ji)重(zhong)大(da)項目提(ti)供優(you)先金(jin)融(rong)保(bao)障，以實際行(xing)(xing)動踐行(xing)(xing)十九大(da)精神及(ji)長江大(da)保(bao)護戰略。
（二(er)）根據監管部門指導文件，構建綠色金融體系(xi)框架
2017年末，中(zhong)國銀行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)發(fa)布《中(zhong)國銀行業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)銀行評(ping)(ping)價(jia)實施方案（試行）》，中(zhong)節能財(cai)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)第一時(shi)間對該(gai)方案進行深入研究，評(ping)(ping)估其對財(cai)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)建(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)體(ti)系的(de)適用(yong)性(xing)，并結合(he)人(ren)民(min)銀行、中(zhong)國銀保監(jian)會(hui)及相(xiang)關(guan)部委下發(fa)的(de)《關(guan)于(yu)構建(jian)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)體(ti)系的(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》、《中(zhong)國銀監(jian)會(hui)關(guan)于(yu)印發(fa)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸指引的(de)通(tong)知》等(deng)指導(dao)(dao)性(xing)文件(jian)，對公(gong)(gong)司(si)(si)組(zu)織(zhi)結構、政策制度能力(li)建(jian)設、業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)流程(cheng)管(guan)理、內(nei)控(kong)與(yu)信(xin)息(xi)披露、自(zi)我監(jian)督檢(jian)查及綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)貸款管(guan)理等(deng)基礎性(xing)公(gong)(gong)司(si)(si)治理層(ceng)面進行了全面梳理評(ping)(ping)估，并按照(zhao)文件(jian)指導(dao)(dao)意(yi)見，進行了公(gong)(gong)司(si)(si)制度優化及業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)流程(cheng)再造，通(tong)過開展《中(zhong)節能財(cai)務(wu)(wu)有限公(gong)(gong)司(si)(si)授信(xin)指引》、《中(zhong)節能財(cai)務(wu)(wu)有限公(gong)(gong)司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸管(guan)理辦法》、節能環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)評(ping)(ping)價(jia)模(mo)型(xing)及中(zhong)節能財(cai)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)評(ping)(ping)價(jia)信(xin)息(xi)化系統四項基礎性(xing)建(jian)設，及適用(yong)于(yu)集團(tuan)節能環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)產(chan)(chan)品(pin)設計，構建(jian)完善的(de)財(cai)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)體(ti)系，服務(wu)(wu)集團(tuan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)落地。
（三）充分發揮集(ji)團綠色(se)產業專業化優勢(shi)，重點建立綠色(se)信貸評(ping)價(jia)體系
為充分發揮(hui)集(ji)團(tuan)多年深(shen)耕(geng)節能環(huan)保行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所積累的(de)(de)(de)深(shen)厚(hou)基礎及(ji)(ji)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)優勢，提升(sheng)信(xin)貸(dai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)與(yu)集(ji)團(tuan)綠(lv)色(se)(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)契合(he)(he)度(du)，財務(wu)(wu)公司(si)與(yu)系統內(nei)綠(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)咨(zi)詢企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)深(shen)度(du)合(he)(he)作(zuo)，重點構建(jian)(jian)綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸(dai)評價(jia)(jia)體系，在現(xian)有對授信(xin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)經營、財務(wu)(wu)方面的(de)(de)(de)風險(xian)調查及(ji)(ji)評審(shen)的(de)(de)(de)基礎上(shang)，增加針(zhen)對借款主體的(de)(de)(de)實際(ji)綠(lv)色(se)(se)(se)效(xiao)(xiao)(xiao)益相關情況的(de)(de)(de)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)評價(jia)(jia)，針(zhen)對集(ji)團(tuan)固廢處(chu)理(li)、水處(chu)理(li)、光伏及(ji)(ji)風力發電、煙氣(qi)處(chu)理(li)與(yu)重金屬治理(li)、土壤修(xiu)復(fu)、綠(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)筑、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)節能、建(jian)(jian)筑節能等(deng)不同(tong)主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域設計相應(ying)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)評價(jia)(jia)模型，在信(xin)貸(dai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)貸(dai)前、貸(dai)中及(ji)(ji)貸(dai)后(hou)過程中，對各企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)綠(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)落實情況、是否納入(ru)集(ji)團(tuan)科(ke)技創新行動方案(an)項(xiang)目(mu)(mu)名錄、長江大保護落實進度(du)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)情況、運營項(xiang)目(mu)(mu)技術指標達(da)標率、產(chan)能達(da)標率、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)環(huan)境處(chu)罰及(ji)(ji)環(huan)境不良信(xin)用記(ji)錄、項(xiang)目(mu)(mu)能效(xiao)(xiao)(xiao)、項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)源利用效(xiao)(xiao)(xiao)率、項(xiang)目(mu)(mu)污(wu)染物(wu)(wu)排放量(liang)(liang)(liang)(liang)、項(xiang)目(mu)(mu)市場環(huan)境風險(xian)等(deng)級、溫室氣(qi)體減(jian)排量(liang)(liang)(liang)(liang)、大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)減(jian)排量(liang)(liang)(liang)(liang)、水污(wu)染物(wu)(wu)減(jian)排量(liang)(liang)(liang)(liang)等(deng)近二(er)十個維度(du)通過綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸(dai)評價(jia)(jia)模型進行量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)評分，相應(ying)評價(jia)(jia)結果對貸(dai)款定(ding)價(jia)(jia)及(ji)(ji)額度(du)匡算產(chan)生直接影響(xiang)，實現(xian)綠(lv)色(se)(se)(se)評價(jia)(jia)與(yu)信(xin)貸(dai)管(guan)理(li)全流程的(de)(de)(de)深(shen)度(du)結合(he)(he)。同(tong)時，財務(wu)(wu)公司(si)通過開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)(se)信(xin)貸(dai)評價(jia)(jia)信(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設實現(xian)綠(lv)色(se)(se)(se)評價(jia)(jia)在公司(si)信(xin)貸(dai)流程中的(de)(de)(de)固化(hua)(hua)(hua)(hua)、可視化(hua)(hua)(hua)(hua)及(ji)(ji)集(ji)約化(hua)(hua)(hua)(hua)。
（四）根據集團戰(zhan)略規劃及(ji)長江大(da)保(bao)護行動方案，科學設(she)計(ji)評價指標(biao)及(ji)權重
為切(qie)實落實綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)理(li)念，貫徹(che)集(ji)團(tuan)(tuan)綠(lv)色(se)戰(zhan)略部(bu)(bu)署(shu)，中節能(neng)財務公司(si)在(zai)開展(zhan)模型設計(ji)及(ji)(ji)量(liang)化指標選取(qu)時(shi)，將集(ji)團(tuan)(tuan)戰(zhan)略規(gui)劃、長江(jiang)大保(bao)護(hu)工作方案及(ji)(ji)系統(tong)內科技創新行動方案等指導性(xing)文件(jian)作為建設綱領(ling)，針對集(ji)團(tuan)(tuan)在(zai)上述方面的重(zhong)大部(bu)(bu)署(shu)要(yao)求設置優(you)先權(quan)重(zhong)指標，并結合綠(lv)色(se)產(chan)業行業特(te)點選取(qu)相應綠(lv)色(se)效益指標作為補(bu)充，按照授信(xin)企業及(ji)(ji)項目在(zai)相關方面的落實程度進行評分，確(que)保(bao)公司(si)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)政策(ce)始終向符(fu)合集(ji)團(tuan)(tuan)綠(lv)色(se)戰(zhan)略導向的領(ling)域傾(qing)斜，引導優(you)質低成(cheng)本(ben)信(xin)貸(dai)資(zi)金支(zhi)持(chi)集(ji)團(tuan)(tuan)重(zhong)大戰(zhan)略部(bu)(bu)署(shu)及(ji)(ji)長江(jiang)大保(bao)護(hu)等重(zhong)點項目安排。
（五）綠色(se)金(jin)融體系建設一期(qi)工作成果
中節(jie)(jie)能財(cai)務公(gong)司自(zi)2018年(nian)初啟動(dong)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，通(tong)過研究監(jian)管部(bu)門指(zhi)導文件及集團(tuan)各項指(zhi)示要求，建(jian)(jian)立《中節(jie)(jie)能財(cai)務有(you)限公(gong)司綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)實(shi)施方(fang)案(an)(an)》，并按(an)方(fang)案(an)(an)進(jin)度要求逐步開展(zhan)相關(guan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。截至2018年(nian)末(mo)，中節(jie)(jie)能財(cai)務公(gong)司將(jiang)清潔能源板塊(kuai)內(nei)光伏發電行(xing)業(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)為試點(dian)，完成(cheng)此行(xing)業(ye)內(nei)企業(ye)及項目綜合授信(xin)、固定資產(chan)類(lei)貸款(kuan)及流動(dong)資金(jin)(jin)類(lei)貸款(kuan)所(suo)對(dui)應的量化評(ping)價(jia)(jia)模型設(she)(she)(she)計，并已將(jiang)該綠(lv)色(se)信(xin)貸評(ping)價(jia)(jia)實(shi)際應用(yong)于相關(guan)業(ye)務審(shen)查及定價(jia)(jia)；與系(xi)統內(nei)咨詢企業(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)開展(zhan)綠(lv)色(se)信(xin)貸評(ping)價(jia)(jia)信(xin)息化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，評(ping)價(jia)(jia)系(xi)統一(yi)期已實(shi)現上(shang)線；同時(shi)，通(tong)過公(gong)司多次研討(tao)，基本完成(cheng)《中節(jie)(jie)能財(cai)務有(you)限公(gong)司綠(lv)色(se)信(xin)貸管理辦法》等相關(guan)制度建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)一(yi)期工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)已基本完成(cheng)。
四、后(hou)續工(gong)作思(si)路及展望
在一期(qi)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)已基(ji)(ji)本完成的(de)基(ji)(ji)礎上，中節能財(cai)務(wu)公(gong)司(si)將按照建(jian)設(she)實施方案計(ji)劃，于2019年繼(ji)續開(kai)展綠(lv)色(se)金融(rong)體系(xi)后(hou)續建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)，按照集(ji)團公(gong)司(si)戰略規劃及長江大(da)保護(hu)工作(zuo)(zuo)方案要(yao)求，落地集(ji)團固廢(fei)處理、水處理及風力發(fa)電等主業綠(lv)色(se)信貸評價工作(zuo)(zuo)，逐步實現集(ji)團綠(lv)色(se)產(chan)業主業全覆蓋；通(tong)過編制財(cai)務(wu)公(gong)司(si)綠(lv)色(se)授(shou)信指引等方式(shi)深(shen)入(ru)開(kai)展基(ji)(ji)礎性(xing)研(yan)究，指導公(gong)司(si)后(hou)續業務(wu)開(kai)展方向，發(fa)掘(jue)財(cai)務(wu)公(gong)司(si)綠(lv)色(se)金融(rong)體系(xi)與(yu)支持綠(lv)色(se)產(chan)業實體經濟(ji)發(fa)展新的(de)落腳點；遵照監管機構(gou)文件要(yao)求，通(tong)過與(yu)系(xi)統內(nei)專業咨詢企業合作(zuo)(zuo)，繼(ji)續深(shen)入(ru)開(kai)展公(gong)司(si)決策(ce)治理、組織結(jie)構(gou)及制度(du)建(jian)立等層面的(de)系(xi)統性(xing)建(jian)設(she)改造，切實打造行業內(nei)首家(jia)真正的(de)“綠(lv)色(se)財(cai)務(wu)公(gong)司(si)”。
綜上，中(zhong)節(jie)能(neng)財務(wu)公司作為(wei)集(ji)團(tuan)唯一金融(rong)服(fu)務(wu)平臺(tai)，充分(fen)發揮金融(rong)服(fu)務(wu)專業，聚焦集(ji)團(tuan)節(jie)能(neng)環保產(chan)業，不斷深入踐(jian)行(xing)(xing)十九大指示精神及各項安排(pai)部(bu)署，立足自身職能(neng)，強化服(fu)務(wu)能(neng)力(li)與(yu)產(chan)品創新，為(wei)中(zhong)國(guo)節(jie)能(neng)綠色產(chan)業發展(zhan)提(ti)供有(you)力(li)支撐，以實際行(xing)(xing)動及具體措施踐(jian)行(xing)(xing)綠色發展(zhan)。